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【战略观察】邓福德称大国战略影响美国防部优先级分配
(2018-11-23)  编辑发布:中国船舶在线  

  美国参谋长联席会议主席,海军陆战队上将乔·邓福德11月17日在加拿大哈利法克斯国际安全论坛上表示,大国竞争需要改变美国国防部的拨款优先级以及拨款分配,以维持美国的竞争优势。

  11月17日,加拿大哈利法克斯国际安全论坛上的美国参谋长联席会议主席乔·邓福德

  邓福德表示美国与俄罗斯等国的大国竞争是一个现实,而美国必须调整其拨款及未来发展轨迹。

  邓福德在接受BBC记者采访时表示,2018年,美军“能够防御本土,同时我们拥有相对于所有潜在对手的竞争优势”。

  但这一情况可能发生变化。

  邓福德称,“如果我们不调整当前发展轨迹,如果我们没有可持续、可预测、充足的拨款,如果我们不能仔细审查我们受到挑战的领域,到2023或2024年我的继任者可能就不会对美军胜任同盟责任的能力有同样的自信”。

军事优势

  未来的军事优势与美国在不同作战域投送力量与作战的能力密切相关。邓福德表示,过去15年由于美军聚焦于应对暴力极端主义,这一优势已经被蚕食。

  军方关于大国竞争的观点已经被俄罗斯等国试图破坏美国及其盟友承担欧洲和太平洋责任的能力的活动所证实。邓福德称,“我们的责任在于确保我们能够保障盟友安全、开展威慑以及在威慑失效时开展反击”。

  邓福德认为,竞争并不等同于冲突,但竞争显然会提高赌注。过去“我们并没有太多竞争的迫切感,这影响了我们的决策以及资源分配优先级”。

  这一情况已经发生改变,反映在《国家防务战略》中,同时美国国会也已经认识到这一点,并授予国防部拨款以及灵活调整发展轨迹的权限。邓福德表示,“从2017年开始,我们采取了新的资源分配优先级。我们开始意识到我们需要关注未来,即使我们正在应对当前的挑战”。

  在一定程度上,这是被2011年预算控制法案和自动减赤所强迫的。邓福德称“我认为有几年我们可能存在失衡问题,即将大部分预算花费在应对当前的作战任务中,而有可能对我们基于新兴技术趋势而在未来所需的能力缺乏关注”。

  邓福德认为这一点非常重要。如果威慑失效而美国及其盟国被卷入冲突,美国能够获胜,但伤亡将会增加。他表示,“具体而言,美国军事强大的源泉是我们在推进国家利益所必需的时间和地点投送力量的能力,以及我们自二战以来建立的同盟与伙伴关系网络。两者的结合就是我们的竞争优势”。

认识弱点

  俄罗斯等国寻求削弱美国盟国及伙伴关系的内聚力,同时他们也对美国的军事学说与行动进行了研究。美国在1990年“沙漠盾牌”与“沙漠风暴”行动、2001年“持久自由”行动以及2003年“伊拉克自由”行动中取得的成绩,突出展现了美国在全球范围内实现人员、物资和装备大规模转移的能力。俄罗斯等国的军事计划制定人员识别了他们认为的弱点,并且已经开发了专门破坏美国力量投送能力的系统。

  邓福德表示,“从美军角度,我认为我们有责任继续发展上述能力,使我们的盟国和伙伴国信任我们能够承担自身义务,同时确保俄罗斯等国认识到我们拥有在威慑失效时的反击能力。事实上,过去几十年间,我们所拥有的常规能力都是和平的基础要素”。

  大国竞争形势的变化远不止购买更多的同类能力,也不仅仅意味着采用新技术。邓福德称这是在理念方面的投资,“我们仔细分析了14个竞争领域––太空、网络空间、海洋、电磁频谱等等,我们还分析了俄罗斯等国正在采取的能力发展途径”。

  邓福德表示,美国国防部官方已经分析了俄罗斯等国到2025年能够达到的水平,并且“具体界定了美国及其盟国和伙伴国需要增加投资的能力领域,我们也知道我们在哪些领域将受到挑战。这是理念与技术问题”。

  邓福德认为,可持续、可预测而充分的拨款是必须的。他本人与国防部长詹姆斯·马蒂斯去年在国会作证期间提出国防部需要每年拨款额保持3-5%的增长率以恢复竞争优势。他表示,“我认为可预测性与拨款增长同样重要,它能够帮助我们更加明智地利用资源。2020财年预算将致力于实现各能力领域的平衡,在达成一致时我们将得到我们所需要的”。

(蓝海星:谢忱)

 
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来源:原创: 谢忱 蓝海星智库
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