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《2006年海事劳工公约》的适用范围
——《2006年海事劳工公约》系列解读之三
(2013-06-24)  编辑发布:中国船舶在线  
  【摘要】解读公约适用的人员、船舶和船东
    《2006年海事劳工公约》(以下简称《公约》)的基本目标之一是在全球范围内确保对海员权利的全面保护,因此公约所覆盖船员和船舶的范围越大,越有利于实现公约的初衷。从目前形势来看,《公约》较之早先的海事劳工公约将具有更高的批准率。《公约》还通过引入非更优惠待遇原则,要求未批约国的船舶在批约国也应满足《公约》的要求。因此可以预见,《公约》生效后,将基本实现对从事国际航行船舶上工作海员的全覆盖。同时,公约不仅仅只适用于传统概念上的船员,同时覆盖所有海上工作人员,以此来算,根据国际劳工组织的数据,公约覆盖的人员预计超过120万。
    《公约》适用的人员。《公约》所适用的“海员”一词系指在本公约所适用的船舶上以任何职务受雇或从业或工作的所有人员。因此,这个定义不仅包括从事航行或船舶操纵的船员,还包括在船舶上从事相关工作的人员,涵盖了包括客舱和清洁人员、酒吧的工作人员、服务员、艺人、歌手、厨房工作人员、赌场工作人员和美容师等所有的工作人员。对于船上的实习生,如果其在船上从事工作,即使只是培训计划的安排,但根据《公约》所确立的原则,也被视为《公约》定义中的“海员”。不过,也有某些类别的人员,他们通常在陆上工作,只是偶尔登上船舶,比如船旗国和港口国的检查人员,他们显然不能被视作船上的工作人员。为了解决某类人员是否属于本公约所涵盖人员的情况,在出现疑问时,成员国主管当局应当与所涉及的船东和海员组织进行协商后作出决定。此外,国际劳工组织通过《2006年海事劳工公约》的同时,还通过了《关于职业群体信息的决议》,为裁定此类事件提供了国际层面的指导建议。
    《公约》适用的船舶。《公约》适用于除专门在内河或在遮蔽水域之内或其紧邻水域或适用港口规定的区域航行的船舶以外的船舶。其中,关于“遮蔽水域之内或其紧邻水域”的界定,没有统一的国际标准,具体取决于各个成员国的地理或地质情况,可由主管当局基于诚信和三方协商原则,并考虑公约的目标和国家的地理特性,确定哪些水域可以被视为遮蔽水域,距离这些水域多远可以视为其紧邻水域。
    在上述水域范围内,《公约》适用于通常从事商业活动的所有船舶,不论其为公有或私有。但有三类船舶除外:一是从事捕鱼或类似捕捞的船舶,二是用传统方法制造的船舶(例如独桅三角帆船和舢板),三是军舰和军事辅助船。对于《公约》是否适用于某一船舶或特定类别船舶存在疑问时,成员国主管当局必须与有关船东和海员组织进行协商后作出决定。
    《公约》适用的船东。《公约》中的船东既包括船舶所有人,也包括从船舶所有人那里承担了船舶经营责任并同意接受船东义务的另一组织或个人,如船舶管理人、代理或光船承租人。《公约》定义下的船东,并不排斥存在其他的个人或组织承担部分船东的职责。之所以采用宽泛的船东定义,目的是确保船舶无论采取何种商业营运模式,都能够有一个明确的实体作为船东,负责海员的生活和工作条件。同时,通过明确谁是承担相应责任的船东,也就明确了谁应当按照《公约》规定与海员签署就业协议,履行规定和约定的义务。
    对《公约》适用范围的灵活性规定。为了得到更多国家的认可,《公约》制订者也作了适当的妥协,在某些不重要或履约存在困难的方面作了免除或灵活性处理。首先,《公约》明确允许有些情况下是可以免除适用的,这其中主要体现在标题三,一是对相关总吨位船舶的起居舱室要求具有一定的灵活性,二是起居舱室建造和设备有关的要求仅适用于公约对有关成员国生效之日或以后建造的船舶。其次,针对不从事国际航行的200总吨以下船舶,如果成员国认为守则(Code)的某些细节不合理或不可行,并且国家法律已经涵盖了这些条款,在与有关船东和船员组织协商后,可不适用守则的相应规定。第三,对于不从事国际航线或者国外港口之间航线的500总吨以下船舶,对于其工作和生活条件的发证要求不是强制性的。
    对于某类水上设施是否可视为船舶,公约将决定权留给了成员国,后者可以根据本国法律、惯例或者法院判决来决定。对于《公约》是否适用于海洋开采类设施及类似船舶,比如海上移动式钻井平台、挖泥船以及无动力船舶,需要依据两方面的因素做出决定:一是看成员国的法律有无相应规定,二是根据该设施从事活动的地点判断。对于《公约》是否适用于游艇,取决于游艇的具体情况。如果游艇是明确被《公约》免除的,比如游艇是用传统方法建造的,或者游艇不通常用来从事商业活动,则《公约》对其不适用;否则,按照公约要求,只要游艇不是专门在内河或在遮蔽水域之内或其紧邻水域或适用港口规定的区域航行,就应当适用《公约》的要求。
 
来源:中国水运报
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