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政协委员苏国萃:出台《航道法》刻不容缓
碍航闸坝占全国内河通航里程三分之一
(2010-03-16)  编辑发布:中国船舶在线  
    “交通系统呼吁《航道法》尽快出台已经有好几年了,交通运输部水运科学院副总工程师苏国萃表示,作为一名全国政协委员,他将坚持不懈地呼吁,希望更多的代表委员关注,为《航道法》早日出台尽一份绵薄之力。
    苏国萃表示,除了多年来中央和地方财政对航道建设投入的严重不足外,当前航道保护工作面临严峻的形势,碍航闸坝造成断航问题尤为突出。据统计,截至2008年,我国内河航道通航里程有12.3万公里,通航河流已建有水利水电枢纽4128座,其中碍航闸坝1799座,占44%,损失航道里程近4万公里,约占我国内河航道通航里程的三分之一。碍航闸坝将河流拦腰截断,从根本上破坏了内河航运的整体性和连续性。有些在航道上建设的桥梁、管道、取水口、栈桥和架设电线等跨河、临河建筑物,极大地限制了船舶的航行。此外,航道保护工作还面临诸多难题,如在航道上乱采砂石、淘金,乱倒垃圾等,造成航道淤积,水运资源受到损害。
    “即使部分水利水电枢纽建有通航设施,但建设标准低、通过能力小,无法满足航运需求。如红水河岩滩枢纽建设了250吨升船机,不适应规划通航500吨级船舶的要求。同时,枢纽运行过程中“重发电、轻航运”普遍存在。主要是枯水期不放水造成碍航和断航;为了增加发电用水量,压缩维护费用,减少过船设施的开启次数,有些几天甚至几十天才开一次闸,极大地降低了航运生产的时效性、可靠性。”
    苏国萃坦言,多头治水体制带来协调难度大。目前,在水资源综合利用中,内河航运处于弱势地位,一旦产生枢纽碍、断航问题,协调解决难度极大。如右江百色电站2006年已蓄水发电,但至今未建通航设施,虽经国家发改委多次组织协调,相关各方取得了一致意见,但具体实施中,各项进度难以落实,通航目标无法按期实现。
    据介绍,与其他运输方式相比,国家为保护和促进交通基础设施发展,先后颁布了《铁路法》、《公路法》、《港口法》和《民用航空法》。而航道保护和发展的法律基础相对弱化,致使内河运输在五种运输方式中发展滞后,优势不能发挥。在水资源综合利用保护方面国家先后发布了《水法》、《防洪法》、《渔业法》、《海域使用管理法》等,但这些涉水法律中航道保护的力度不够。
    为此,苏国萃建议尽快出台《航道法》,为内河航运发展保驾护航。他说,交通运输部自2000年起先后完成两次《航道法》送审稿的上报工作。2009年12月,张德江副总理考察调研长江和内河航运时对航道运设施建设滞后及法律环境不健全带来的问题深有感触,作出要加快航道立法的批示。目前,航道立法的时机已经成熟,起草这份提案时获悉,今年1月《航运法》已被正式列入国务院法制办2010年工作计划。
 
来源:中国水运报
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