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船舶工业60年及造船精品展
保障水上安全 维护国家主权 保护水域清洁
——新中国成立60年海事成就巡礼
(2009-11-20)  编辑发布:中国船舶在线  

    回眸新中国成立60年,海事系统坚持有效监管保安全,优质服务促发展,书写着“保障水上安全、维护国家主权、保护水域清洁”的壮丽篇章。1949年新中国成立以后,中央人民政府在交通部海运总局设立航政室,负责海上交通安全监督管理,1953年改为“中华人民共和国港务监督局”。1998年,根据国务院关于全国实施水监体制改革的决定,港务监督局与船舶检验局合并组建中华人民共和国海事局(交通部海事局),为原交通部直属机构,统一领导全国水上安全监管业务工作,并划定了中央垂直管理水域和地方管理水域。目前,在中央管辖水域设有20个直属海事局,在地方管辖水域设立了28个省级地方海事机构,监管范围已全面覆盖全国通航水域,为保持我国水上安全形势持续稳定和航运经济健康快速发展作出了积极的贡献。

    安全工作彰显成效
    新中国成立60年来,特别是改革开放30年来,我国水路交通基础设施建设不断加快,运力和运量成倍增长,然而,面对日益复杂的水运状况,我国水上安全形势较改革开放前却大幅度改善,各项指标大幅下降,水上安全形势持续稳定,这些成绩的取得,海事系统功不可没。
    在工作实践中,海事系统坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,认真履行水上安全监督管理、船舶污染水域防范、船舶及海上设施检验、航海保障等职能。探索出“四客一危”重点船舶、“四区一线”重点水域、“四船一链”重点环节、“四季三节”重点时段的水上安全监管规律,确立了“坚持专项治理和长效管理相结合,注重长效机制”的安全监管思路,使我国水上安全形势有了大幅度的改善。截至2008年,水上交通事故件数、死亡失踪人数和沉船艘数同改革开放初期的1978年相比,分别下降了93.9%、71.2%和87.6%,有效保持了我国水上交通安全形势的持续稳定。
    “安全工作,只有起点,没有终点。”这是记者在采访海事工作时常听到的话。海事系统有效规划全国通航水域,重点水域实施船舶定线制;开展大规模联合执法和专项行动,清除沉船沉物等碍航物,整治非法采砂、捕捞、水上养殖等碍航行为;维护工程施工水域安全,对重大水上活动、重点通航水域、重要通航时段进行交通组织,净化了通航环境,规范了航行秩序。
    海事系统推行了重点船舶跟踪制度和安全诚信船舶管理制度,开展船舶安全检查、港口国监督和船旗国管理,取得了良好的成效。五星旗船队连续九年在巴黎备忘录和东京备忘录地区保持较低滞留率。在我国48个港口开展港口国检查工作,监督检查船舶数已居亚太地区第二位。
    与此同时,海事系统注重规范船员培训、考评和发证,并开展船员特殊培训和操作性检查,建立船员闭环管理体系。目前,我国成为第一批列入国际海事组织公布的履行STCW公约“白名单”国家,先后与英国、挪威、新加坡、希腊等20个国家和地区签订了相互承认海船船员适任证书的协定。

    监管能力有效提升
    9月28日,我国3000吨级海事巡视船"海巡11”正式列入中国海事局执法编制序列,成为继“海巡21”、“海巡31”后又一海上巡航监管的重要执法力量。目前,形成了以3艘千吨级巡视船为骨干,以1100余艘60米、45米、30米级及以下级巡逻船艇为主体的海事船艇编队,使海事监管范围从原来的主要港口水域延伸至专属经济区。
    经过新中国成立60年来的建设发展,海事系统不断加快信息化建设步伐,完善监控手段,提高航海服务保障能力,目前我国已建成31个船舶交通管理中心和92个船舶自动识别系统岸基站,并在沿海及主要港口布设航标7981座,监控范围覆盖我国所有重要港口和通航水域。
    60年来,海事系统通过加大投入、合理布点、科技创新、自我研发等方式,建立起了我国航海保障系统,构建了全面可靠的航海保障平台,提供了安全畅通、值得信赖的航行环境和助航服务;60年来,海事系统测遍了我国400余万平方公里海域,编绘了全国沿海开放港口和重要水道海图,绘就了1000余万份航海图书资料,形成了具有鲜明特色的我国民用航海图书体系。中国沿海及主要港口以7981座航标形成了灯光交叉覆盖的航标链,形成了基本覆盖我国沿海重要港口及附近水域的船舶动态监控网络。
    值得一提的是,海事系统推动成立国家、省、地市三级水上搜救中心,形成了以政府统一领导,以海事部门为主要依托,搜救机构归口协调指挥的水上搜救组织体系。1998年水监体制改革实施以来,海事部门共编制完成国家级海上搜救专项应急预案1个、交通运输部部门和专用应急预案7个、省级搜救应急预案20个;共主办或联合举办了10次较大规模的海上搜救综合演习和1次模拟搜救演习;共组织、协调、指挥海上搜寻救助9900起,共有122320人脱险,平均每天救助34人,救助成功率达93.2%,建立了全方位覆盖、全天候运行、快速反应的水上险情应急机制,提高了海事应急反应能力。

    防治船舶污染水域
    “预防为主,防治结合”是海事系统一向坚持的方针,多年来,海事系统加强建立监控网络和联动机制,完善应急体系,整合社会资源,开展溢油演练,加强污染治理,初步形成了“机构合理化、法规系统化、队伍专业化、信息网络化、监控立体化、反应快速化”的管理格局,危险品管理水平和防止船舶污染的监控预控能力明显提高。
    今年9月2日,国务院审查通过了《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》,该条例将于明年起施行,这是中国船舶防污染法制工作的一个重要里程碑。目前我国防治船舶污染、保护海洋环境的法律体系已基本形成。同时,各级地方政府及海事管理机构也制订颁布了具有地方特色或者专业特点的法规、规章及规范性文件。
    为了更加有效防止船舶污染,海事系统加强污染预控管理,紧紧抓住重点水域、船舶、货种三个重点,综合考虑监控系统、导航系统、管理系统、信息系统四个领域,同时兼顾“船公司、船舶、船长、船员”等“四船”要素,大力加强了船舶安全和防污染管理,包括对船公司实施安全管理体系审核、对船舶实施船位报告制度、对船员实施培训考核管理、建设VTS系统、建立分道通航制度等。从2003年7月1日起,海事部门对所有从事沿海运输的油轮公司强制执行实施国际和国内安全管理体系;对航行于沿海海域的重点船舶,实施船位报告制度;对油轮船员进行特殊培训、知识更新、实操评估、考核记分等方式管理。
    60年来,海事部门建立并不断完善了船舶污染事故应急反应体系。参加国际区域性溢油应急合作计划1个,颁布实施国家级溢油应急计划1个,海区级溢油应急计划4个,省、市、港口级溢油应急计划36个,基本形成了国家级、海区、省(自治区、直辖市)、港口(码头)和船舶五级溢油应急反应体系。

    转变理念服务社会
    海事工作始终围绕服务经济社会发展大局,创新服务举措,利用行业特点,技术优势,适应社会主义市场经济发展和政府职能转变要求,努力为国民经济和社会发展提供优质服务。仅以创新服务举措为例:据专家研究,长江江苏段水域船舶定线制的实施,便年均带动江苏沿江港口吞吐量提升4000万吨,影响拉动GDP540亿元,取得了良好的经济效益和社会效益。近年来,海事部门通过积极引导非航海类专业毕业生从事海员工作、引导渔民转行转产和推进中西部海员发展等举措,推动社会主义新农村建设,目前全国的船员总量达到155万人,成为世界船员大国。
    在服务国民经济和社会发展方面,海事系统努力打造安全、畅通、便捷的“绿色通道”,为国家重点物资运输提供保障。确保天津北港区、曹妃甸港区、洋山新港区、苏通大桥、三峡船闸完建期等重点工程建设的施工安全,得到了地方政府和施工企业高度评价。在东北老工业基地复兴、天津滨海新区、长江黄金水道、海西开发、北部湾等国家和地方经济发展战略实施中,满足了地方经济发展对水上安全服务的需要。
    在服务社会主义新农村建设方面,海事系统推进农村渡口渡船改造,打击非法载客和客运超载,为群众出行安全提供了可靠保障;捐助希望小学,扶持贫困地区农民脱贫。
    在服务人民群众安全便捷出行方面,海事系统加强陆岛运输、渤海湾客滚船运输、琼州海峡粤海铁路以及厦金、粤港等重要航线的安全监控;加强重要节假日和极端恶劣天气条件下的安全监管工作,确保人民群众水上出行安全畅通。
    海事系统始终坚持并不断加强执法队伍建设和专业人才培养,特别是近年来,海事系统以海事职务等级标识制的实施为契机,加快执法队伍正规化和半军事化建设步伐,为事业发展提供了不竭的动力和坚强的保障。60年来,以叶中央、苏贵聪、杨庆文等同志为代表,在他们的身上集中体现了海事工作者执着的职业追求和崇高的精神品质,不断激励着广大海事职工时刻履行“执法为民、服务社会”的庄严承诺。

 
来源:中国水运报
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